关于黟县第十七届人民代表大会第七次会议人大代表建议办理工作的报告

关于黟县第十七届人民代表大会第七次会议人大代表建议办理工作的报告

——2021年9月29日在黟县第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

黟县人民政府副县长  刘菁兰

黟县人民代表大会常务委员会：

    受县人民政府戴炜县长委托，向县人大常委会报告黟县第十七届人民代表大会第七次会议以来的人大代表建议办理情况，请审议。

    一、关于开展第十七届一次人大会议以来人大代表建议办理“回头看”情况

    今年以来，县政府高度重视、及早谋划，精心组织开展了第十七届人大一次会议以来代表建议办理“回头看”工作。3月份建议提案交办会后，由县政府督办室牵头，对第十七届人大一至六次会议确定的117件B类和C类代表建议办理工作情况进行了全面“回头看”，采取听取汇报、电话督查、实地复核相结合的方式开展，办理结果纳入县政府目标管理绩效考核。从督查复核的情况来看，24家承办单位认真组织落实，加强组织领导，细化工作措施，对各自承办的B类、C类建议进行了全面梳理、检查和推进。

    （一）已经解决或基本解决的（A类）69件，占59%。如王靓等6位代表在县人大十七届二次会议提出的《关于加强黟西北河流野生渔业资源管理和保护的建议》，县政府高度重视，组织相关部门认真办理落实，尤其2020年以来，结合贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出长江十年禁渔重大决策，在县农水局成立黟县农业综合行政执法大队，专门设立了渔政执法中队负责全县禁捕退捕及渔政执法工作，负责渔业违法案件查处，承担水生野生动物保护执法监督检查，查处违法案件。安排专人开展日常巡河，加强水产种质资源保护区和县域内主要河道的巡查管理，及时制止教育非法捕鱼行为，开展联合执法专项行动，开展非法渔具、网具清理工作，晚上夜巡查处非法电捕鱼行为。保持对非法捕捞行为的高压打击力度，确保禁捕工作取得成效。今年以来，我县共查处非法捕鱼案件3起。其中移交司法机关2起，以涉嫌非法捕捞水产品罪提起公益诉讼；1起行政处罚案件为非法网鱼案件，涉案1人，正在立案调查中。

    （二）正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）35件，占30%。如郑六三代表在县人大十七届一次会议提出的《关于实施垃圾分类收集的建议》，县政府督促县住建局结合实际试点先行、逐步推广，2020年我县印发了《黟县生活垃圾分类工作三年行动实施方案》，截至目前，在山水同和二期、黟山郡二个物业小区试点开展生活垃圾分类工作，城区主次干道增设垃圾分类投放容器100个，县城及山外乡镇设置生活垃圾分类亭68座，全面实行餐厨垃圾收运处置市场化服务运营，月均规范收运处置餐厨垃圾125吨。2021年度继续扩大生活垃圾分类试点覆盖面，12月底前将在3个成熟小区（惠民小区、高岐家园、公园首府）开展生活垃圾分类试点工作，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

    （三）因目前条件限制有待于今后研究解决或需要向上级请示反映的（C类）13件，占11%。如黄洁代表在县人大十七届五次会议提出的《关于开发“青山幽谷”五里圳长廊的建议》，因五里圳长廊处在宏村高碣水库上游，现为宏村镇水厂的水源保护地，同时该长廊整个范围为宏村生态红线范围内，该区域范围内暂时不宜开发。县文旅体局已将该建议暂时无法解决的缘由告知代表，并取得代表的理解。

    二、关于开展第十七届七次人大会议代表建议办理情况

    2021年，县政府系统共承办县人大代表建议70件，涉及主办单位17家，其中基础设施建设方面23件、农业农村管理方面21件、社会事业方面19件、生态环保方面5件、其他方面2件。截至目前，所有承办单位均按时序进度完成办理工作，形成正式答复文件，各承办单位已按照规定流程，完成与代表见面答复。所有提出建议的人大代表对结果均表示满意。

    （一）已经解决或基本解决的（A类）34件，占49%。如潘银顺代表提出的《关于合理设置全县公路交通站点的建议》，县交运局积极推进省级城乡交通运输一体化示范县创建工作，目前已完成西递、渔亭、龙江、横岗、政务中心等7处12个徽派公交站亭（场）建设，同时完成了新一轮公交特许经营权采购及新公交公司组建，采购新能源公交车26台，于今年7月1日正式投入运营。下一步，将按照《黟县城乡客运一体化总体规划（2019-2030）》要求，计划年底完成46个智能化候车亭和104个招呼牌（含24个智能招呼牌）建设，进一步优化城乡公交运营线路布局，满足群众日常出行需求。

    （二）正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）30件，占43%。如方国文代表提出《关于对山区发展给予一定的供地指标的建议》，主办单位县自然资源和规划局正在编制我县国土空间规划，同时加大乡村新业态项目用地指标争取力度，努力做好项目用地保障；配合县农水局及乡镇做好设施农业用地的审批管理工作，鼓励乡村经济特色发展；积极挖潜，结合各乡镇实际及村民意愿，对适合进行村庄整治的区域进行调查摸底，有序开展土地综合整治，结转建设用地指标优先发展乡村产业项目。协办单位县农水局结合我县正探索推行的“两山银行”试点工作，正在起草《黟县闲置农房（宅基地）盘活利用整县推进实施方案》，积极盘活农村闲置宅基地、闲置集体建设用地等资源。

    （三）因目前条件限制有待于今后研究解决或需要向上级请示反映的（C类）6件，占8%。如汪国红代表提出的《关于建设对塔川-甲溪-历舍X030县道拓宽的建议》，塔川至甲溪至历舍道路已更名为县道塔里路，全长28公里，因该条道路位于林区和塔川国家森林公园内，沿线基本为生态红线，无法进行拓宽改造。近年来，我县多方筹措资金对该路段进行了修补并在弯道陡坡路段增加了生命防护设施，改善了出行条件。

    三、主要做法

    在认真总结近几年人大代表建议办理工作经验的基础上，县政府不断探索新方法、新举措，使代表建议办理质量和水平有了较大提升。

    （一）提高政治站位，强化组织领导

    一是县政府把代表建议办理工作作为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的有效抓手，切实加强组织领导、精心组织实施，主要领导亲自过问，牵头建立了县政府领导领衔办理机制，县长、各位副县长均领衔办理1件人大代表建议。二是县政府各分管领导坚持“责任、措施、质量”三到位，对分管部门牵头承办的代表建议逐件阅批、积极协调，亲自帮助解决办理中的重点、难点问题，确保每一件建议都能及时按质办理到位。三是各承办或牵头承办单位高度重视代表建议的办理工作，把建议办理工作作为一项政治任务抓落实，做到一把手亲自阅批、亲自部署、亲自督办。

    （二）规范办理程序，完善办理机制

    一是完善责任机制。按照“谁办理、谁负责”的原则，细化完善并印发了《关于做好2021年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，进一步严格落实办理工作责任制。二是完善工作机制。规范办理程序，确定了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，保证办理工作快速有序进行。三是健全沟通机制。坚持“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”制度，对承办过程中遇到的困难和问题，通过电话征求意见、召开座谈会等形式，加强与代表的沟通和联系，广泛听取代表的意见和建议，经过集思广益，共同协商，确保办结率、满意率达到100%。

    （三）突出协调沟通，提升办理质量

    建议具体办理过程中，着力打造联系沟通平台，突出做好“三联系”，加强“三沟通”，努力提高办理质量和效率。一是加强与人大代表的联系，及时沟通建议办理信息，了解代表的反馈意见，为建议办理推进夯实基础，为工作不断改进提供保障。二是加强与承办单位的联系，把沟通协调作为建议办理的必要环节，做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”，及时沟通答复意见及相关要求，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位。三是加强与领衔代表的联系，了解掌握代表的真实想法，及时沟通办理情况，就落实所提建议达成共识。此外，在做好沟通协调的基础上，对凡能解决或具备条件解决的建议，抓紧解决和落实，给代表满意的答复；对应解决但因条件限制暂时难以解决的建议，制定计划，创造条件，逐步解决；对因政策上限制等无法解决的事项，积极向代表进行解释说明。

    （四）加强督查督办，推进办理落实

    一是强化督导机制，督促各承办单位按办理时限制订办理计划和工作台账，做到早完成，早落实；并将建议办理落实情况列入县政府目标管理绩效考核范畴，严肃考核。二是建立督查督办制度，从交办之日开始，政府督办室对照《2021年县人大代表建议和县政协提案办理时间节点清单》对各承办单位采取月调度方式对办理的代表建议进行跟踪督办、定期催办，适时上门实地督查，要求各承办单位按月汇报承办件办理情况，及时掌握工作推进进度，确保如期办结。三是在具体办理过程中，注重务求实效，对人大代表进行电话回访，了解建议办理情况和满意程度，确保所有的建议做到件件有答复，事事有回音，力戒敷衍应付。同时，对办理工作进行“回头看”，持续推进建议落实。

    今年的人大代表建议办理工作，在县人大常委会的关心、支持、监督下，经过县政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但距县人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足：一是与县人大合力督办建议的长效机制还没有完全形成。二是个别单位对代表建议办理工作还缺乏足够的重视，交办会后未及时和代表见面，了解代表真实意图；办理答复中强调客观因素的多，解决问题的方法手段还有待丰富。三是少数单位存在重答复轻落实的思想，答复中承诺解决的问题抓落实不够，办理成效不尽如人意。

    四、下一步工作打算

    在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表建议办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议办理工作再上一个新的台阶。主要做好以下几个方面工作：

    一是提升办理能力。认真组织学习办理工作的规定和程序，着力抓好办理工作队伍建设，不断提高业务水平和业务能力，增加办理工作的广度、深度和透明度，积极推进办理工作规范化、制度化。

    二是改进办理方法。对县人大代表反映的经济社会发展中的热点、难点问题，加强调查研究，注重从源头上解决问题。

    三是持续推进办理。对一些办理难度大，不能在规定时限内办结的议案和建议，县政府将继续做好办理工作“回头看”，凡是未办结的，实行滚动办、连续办、系统办，提高办结率。

    主任、各位副主任，各位委员，下一步，我们将在县人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，采取更加有效的工作措施，一如既往地做好建议办理工作，不断提升办理质量和水平。