关于黟县第十七届人民代表大会第五次会议人大代表建议办理工作的报告

关于黟县第十七届人民代表大会第五次会议人大代表建议办理工作的报告

——2020年10月30日在黟县第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

县人民政府副县长 刘菁兰

黟县人民代表大会常务委员会：

    受县人民政府戴炜县长委托，向县人大常委会报告黟县第十七届人民代表大会第五次会议人大代表建议办理情况，请予审议。

    一、代表建议基本情况

    在县十七届人民代表大会第五次会议期间，县人大代表紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标和中心工作，认真履行职能，依法实施监督，提出建议64件，其中交由政府系统办理62件，占总数的97%。建议内容涉及高铁建设、城乡管理、文化旅游、生态环境保护等热点难点问题，其中：基础设施类22件、农业发展及农村管理类11件、生态环境保护类8件、社会事业类15件、其他类6件。

    二、建议办理工作情况

    建议提出后，县政府高度重视，把这次代表建议的办理工作，作为改进工作、提高效能、转变作风、优化环境、推动发展的良好契机，要求各承办单位本着对代表和全县人民高度负责的态度，立足我县实际，认真做好办理工作。在办理过程中，县人大也给予了大力支持，提出了许多宝贵的指导意见，对促进办理工作、提高办理质量起到了很好地推动作用。截至目前，人大代表建议办结率及满意率均达100%，已解决或正解决的建议占建议总数的93.5%。其中，已经解决或基本解决的（A类）40件，占64.52%；正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）18件，占29.03%；因目前条件限制有待于今后研究解决或需要向上级请示反映的（C类）4件，占6.45%。

    1.已经解决或基本解决的（A类）40件，占64.52%。

    如，张志明代表提出的《关于加强边远山区农村医生配备的建议》。县委县政府高度重视，不断创新工作思路，逐步提高农村医生配备，提高乡村医疗服务。一是加大招聘力度逐步解决村医缺乏问题。对乡镇卫生院急需专业技术人员实施简化招聘程序，今年已引进10名急需专业技术人员，其中宏村镇中心卫生院、柯村镇卫生院各分配2名，其他6个乡镇卫生院各分配1名，主要从事村医工作；二是实施乡村医生定向委培计划。按照省市规定，制定《黟县乡村医生定向委托培养三年行动实施方案》，今年计划首批为村卫生室定向培养村医22人，目前已落实黟县中学高中毕业生定向招聘10人。三是不断提高乡村医生保障。制定《黟县在岗乡村医生参加社会基本养老保险实施办法》（黟卫健〔2020〕25号），对符合条件的24名在岗村医享受基本养老保险待遇。

    又如，胡芬、陈周友、余凤英代表提出的关于《增强公民交通意识，树立县城文明形象的建议》。县委县政府高度重视道路交通安全，多措并举提升市民交通安全意识。一是增加停车泊位，缓解交通拥堵。新建城区停车位600余个，目前公共停车位已达1206个，对停车位进行编号，施划停车导向箭头，严格规范停车。加大农贸市场等路段交通整治力度，在新街口等处安装限行警示墩、硬格离，禁止机动车驶入或调头，有效缓解了停车难和交通拥堵问题。二是打造智能交通，严查违法行为。完成“雪亮工程”建设，设置县际卡口13处，新增道路交通信号灯3处、违停自动抓拍系统68套，实现全路面全天候监管。累计处罚非机动车违法行为300起、行人交通违法行为268起，拆除电动自行车非法加装雨篷2300余顶，拖移摩托车、电动车173辆、僵尸车28辆，处罚无牌无证摩托车驾驶员7人次，依法收缴、强制报废12辆，处罚违停机动车5068辆/次。三是开展文明创建，加强宣传引导。开展省级文明城市创建活动，招募文明交通志愿者，在宴宾楼、金陵宾馆红绿灯处开展交通劝导。开展“一盔一带”安全守护行动，对未按规定佩戴安全头盔的摩托车驾驶员进行处罚，对未佩戴安全头盔的电动车驾驶人进行批评教育。通过LED显示屏循环播放交通安全宣传提示语，发放“一盔一带”倡议书4000余份。利用微信、微博、QQ群等新媒体平台，发布原创微博243篇，新闻稿件27篇，引导市民安全出行。

    2.正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）18件，占29.03%。

    如，孙福昌代表提出的《关于解决西武片区居民安全饮水的建议》。县政府高度重视，不断加强自来水管网建设，黟县城乡供水保障提升工程项目已开工建设，目前自来水管道已送达西武路主干道，正在实施古黄、星火村内供水管道。加强水源地建设，拜年山水库建设已列为县政府重点项目，并成功申报非标专项债券资金，目前已完成各项前期工作，水库上坝道路工程正在加快施工，水库建成后将有效解决西武片区供水问题。开展农村饮水点全面摸排，对各村饮水点的过滤池、蓄水池及管道进行消毒清洗，全力保障群众饮水安全。

    又如，黄洁代表提出的《旅游+体育发展中的古道提升及常态化维护的建议》。近年来，县政府不断加强古道建设，聘请国家体育总局规划编制《黟县国家登山健身步道系统总体规划》，建成黟县绿道系统—国家级登山健身步道示范段西宏古道并对外开放。持续推进“两江源”徒步摄影系统建设，今年新修复了章岭古道、鱼龙古道、汤田古道和钓鱼岭古道。同时深度挖掘古道资源，积极打造西宏古道等品牌线路。将古道建设纳入《黟县“十四五”体育事业发展规划》，加大项目资金争取力度，逐步完善古道标识标牌、休憩点、观景台等基础配套设施。做好常态维护管理，结合各类体育赛事活动，赛前由专业的人员对古道进行修缮，赛后及时整修恢复，并由属地乡镇进行定期维护，保持古道线路畅通、干净整洁。

    3.因目前条件限制有待于今后研究解决或需要向上级请示反映的（C类）4件，占6.45%。

    如，韩林英代表提出的《关于开发“青山幽谷”五里圳长廊的建议》。由于该长廊位于宏村生态红线保护范围内，且处在宏村高碣水库上游，为宏村镇自来水厂的水源保护地，因此该区域不宜大面积开发。下一步县政府将在做好资源保护的前提下，结合美丽乡村建设，适当安排旅游公共设施建设项目。

    又如，吴荣明代表提出的《关于给予省级公益性岗位人员（基层特岗）政策倾斜的建议》。《安徽省高校毕业生基层特定岗位开发与管理暂行办法》和《关于完善落实高校毕业生基层特定岗位工资待遇政策的通知》对基层特岗的岗位开发管理、公开招聘、薪酬待遇、监督检查等方面进行了统一规范，但对参照“三支一扶”政策，给予优秀基层特岗人员转事业编名额，或在报考公务员、事业单位时附加相关报考条件或给予加分政策等尚无明确意见，我县将继续向省市及主管部门反馈相关意见建议。

    三、主要做法

    办理好人大代表建议是政府系统的重要职责。我们坚持把建议办理与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合，在认真总结近年来建议办理工作经验的基础上，通过创新方式方法、健全办理机制、加强过程管理，代表建议办理质量和水平有了较大提升。

    （一）抓组织领导，办理责任全面落实。县政府高度重视代表建议办理工作，使之成为接受监督、改进工作、推动发展的过程。一是主要领导多次强调要进一步深化思想认识、强化工作举措，全力以赴办好每一件代表建议。县政府各位负责同志逐件批示，落实责任，并领衔督办1-2件分管部门的人大代表建议。二是为使代表建议办理工作不受新冠肺炎疫情影响，县政府坚持按期交办，于今年3月26日会同县人大、县政协联合召开集中交办会，对今年建议办理任务作进一步明确和落实。三是在县政府领导的领衔示范带动下，各承办单位都将建议办理工作纳入重要工作议程，强化责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员分工督办、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

    （二）抓过程管理，办理工作更趋规范。结合代表建议办理实际情况，进一步完善机制，实现规范化办理。一是做到“三坚持”，即坚持在调查研究后答复，坚持在协商沟通后答复，坚持依法依规答复。二是做到“三对照”，即将答复内容与建议所提意见要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；将答复内容与相关法律法规和政策对照，看答复是否妥当，有无违反法律法规和不符合政策的内容；将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。三是做到“三到位”。实时跟踪办理情况，实现承办单位与代表面商到位、办理答复到位、办理过程记录到位。

    （三）抓沟通协商，办理实效不断体现。县政府高度重视代表面商工作，明确要求各承办单位要把加强面商沟通作为转变工作作风重要手段。一是加强与人大代表的沟通联系，了解掌握代表真实意图，及时沟通办理情况，就落实所提建议达成共识，让代表们真切感受到政府尊重代表、重视建议办理。二是加强主协办单位间的联系，及时沟通办理意见及相关要求，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位。三是加大开门办理力度，通过上门见面、电话征询、召开座谈会等方式，详细汇报，坦诚交流，取得代表的理解和支持。凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决落实，给代表一个满意的答复；对因条件限制暂时难以解决的，列入计划，逐步解决；对因政策限制等无法解决的事项，积极向代表进行解释说明。

    （四）抓督查督办，办理质量不断提高。切实加大督查督办力度，确保建议办理工作做到“事事有回音、件件有着落”。一是要求各承办单位定期报告建议办理工作进展，并及时进行梳理，累计印发办理进展情况通报3期，有效督促了各承办单位在规定期限内予以办结回复。二是印发《关于报送2019年度建议提案后续办理情况的通知》，重点围绕A类、B类建议在完成答复后，对建议后续办理工作落实情况进行跟踪督促。三是加强建议办复类别、答复内容审核把关。经审核，2件由A类调整为B类，2件由B类调整为A类，3件由B类调整为C类；纠正错误办复类别1件。对9件答复内容不符合要求或存在错词病句的予以退回重新答复。

    今年的代表建议办理工作，在县人大常委会和各位代表的关心、支持和监督下，经过县政府及各承办单位的共同努力，办理工作基本完成，办理的质量有了较大提高。但距县人大常委会要求和人大代表期望仍有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是个别单位对办理工作重视不够，主要负责人过问较少，亲自督促落实力度不够；二是少数答复不符合规范要求，落实措施不够具体，答复内容不够详实。三是部分主协办单位主动沟通、充分协调不够，存在等待、催办、函来函往等现象。

    在今后的工作中，我们将不断改进和完善代表建议办理工作，持续在强化领导、创新机制、追求实效上下功夫，推进代表建议办理工作再上新的台阶。一是提高办理实效。积极推动办理工作由集中办理向日常办理转变，突出抓好后续落实和转化工作，确保由“答复满意”向“结果满意”转变。二是做好检查验收。对列为已经解决或承诺限时解决的答复件，县政府将通过随机抽查、“回头看”等方式进行检查验收、跟踪落实。三是增强办理能力。不断提高政府部门建议办理工作能力和业务水平，推进办理工作制度化、规范化，着力提高建议办理工作质量。