县人大常委会审议关于黟县林下经济发展情况报告的意见

    4月28日，县十八届人大常委会第二十次会议听取和审议了县人民政府副县长方曙光所作的《关于黟县林下经济产业发展情况的报告》，会议同意这个报告。

    常委会组成人员认为，近年来，县委县政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，做好“两山”转化文章，高度重视林下经济发展工作，我县林下经济稳步发展，取得了阶段性成效。同时，常委会组成人员也指出，我县林下经济发展仍存在“统筹谋划不足、规模结构不优、要素保障不力、品牌营销不够、联农带农不强”等问题。为此，提出以下意见建议：

    一、切实高度重视，加大扶持力度。坚持高位推动，立足县情，谋深谋细县域乡村振兴产业发展的多元路径，建议调整优化林下经济发展领导小组，强化组织领导，明确各成员单位职责，压实工作责任，全力推进工作。强化规划引领，坚持近中远期谋划相结合，尽快制定我县林下经济发展规划和实施方案，明确产业布局、发展思路、工作目标和具体举措，助推林下经济提质增效、健康有序发展。出台扶持政策，结合我县实际，针对林下种养殖、林下采集和森林旅游康养制定行之有效的专项扶持政策，顶格推动林下经济产业发展。

    二、坚持做大做强，调整优化结构。培育壮大龙头，坚持扶优扶强原则，整合林业发展资金、乡村振兴衔接资金、“五黑”和旅游产业扶持资金，培育壮大林下经济龙头企业、专业合作社和家庭农场等经营主体，通过林业与旅游、文化、康养、体育等深度融合、一二三产一体化推进，延伸产业链、提升附加值。发展壮大基地，按照“一镇一品”或“一片一品”的思路，指导乡镇因地制宜、突出特色，优化存量、扩大增量，统筹发展、县乡协同，合力推进，不断提升我县林下产业发展质效。强化“双招双引”，出台相关招引政策，吸引更多县外资本和人才，助力我县林下经济发展，加快林下经济产品和市场对接。

    三、强化要素保障，优化发展环境。以培育壮大龙头企业为导向，在资金、土地、技术、数据等要素保障上向龙头企业倾斜。资金方面，鼓励金融机构探索开发林业碳汇质押融资、林农小额信用贷款和林农联户联保贷款，相关部门要积极争取林下经济VEP项目、国储林项目等方式支持林下经济经营主体进行融资，认真实施国土绿化项目和水土保持项目，帮助经营主体争取项目资金，用以加大产业投入，完善林区基层设施建设。用地方面，强化林地流转服务，鼓励村集体、合作社、农户以林地资源入股企业；以抓工业经济的理念抓林下经济，借鉴安吉县 “林业标准地”成功经验破解企业用地瓶颈；用足用好国有林场优良的森林景观和闲置资产。技术方面，可参照当年培养蚕桑技术人才做法，建立县乡村三级林下经济生产、流通、市场营销等各环节人才队伍，加强与安农大等省内外高校、科研院所合作，帮助经营主体引进推广新品种、新技术、新模式，强化科技支撑，提高科技含量和管理水平。

    四、突出地域特色，实施品牌战略。汲取我县茶叶品牌“小散乱”的教训，着力在打造我县林下经济产品区域共用品牌、企业品牌和产品品牌上下功夫：按照“一个区域（乡镇）产品一个品牌”或“一类产品一个品牌”模式，把全县同类林下经济产品纳入同一个品牌进行打造，统一品牌包装、统一品牌标准、统一品牌运营；针对全县林特产品，紧扣我县“五黑”精致农业和全域旅游特色，探索打造“1+N”模式，即1个区域共用品牌+N个商标的模式，进一步进行资源、品牌整合；突出林下经济产品“绿色有机无公害”特点，切实做好林下产品“三品一标”和国家地理标志认证，培育和打造知名品牌；要加强市场监管，严格质量管理，利用物联网等数字化手段，推行林产品溯源系统建设，着力打好“绿色牌”“生态牌”“健康牌”；采用自媒体、视频直播等多种形式，面向不同群体精准宣传我县林产品。

    五、注重产业富民，助力乡村振兴。要把发展林下经济作为促进农民增收、林业增效、乡村振兴、和美乡村建设及推进我县休闲度假康养旅游目的地建设的重大举措抓紧抓实，抓出特色、抓出成效。组织林农通过入股、合资、合作等多种途径积极参与到林下经济发展当中，大力推广“龙头企业+基地+农户 ”、“合作社+基地+农户”发展模式，建立健全经营主体与林农利益紧密联结机制，让林农通过入股分红、经营收益和用工就业等多种途径得实惠、增收入，从而实现辐射带动林农共同富裕目标。