黟县监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

黟县监察委员会关于开展廉政教育工作情况的报告

——2022年10月18日在黟县第十八届人民代表大会常务委员会第五次会议上

县监察委员会代理主任  吴雁冰

黟县人民代表大会常务委员会：

    根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，县人大常委会首次听取县监察委员会（以下简称县监委）专项工作报告。我代表黟县监察委员会报告廉政教育工作开展情况，请予审议。

    一、主要工作开展情况

    对公职人员开展廉政教育是监察法赋予监委的重要职责，是监察机关一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要举措。县监委成立以来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行监察法赋予的职责，将廉政教育融入日常监督管理始终，列入监察监督重要内容，纳入全县党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，一体推进、整体发力，广大公职人员廉洁从政意识明显增强，全县反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，良好政治生态持续优化。

    （一）坚持正确政治方向，自觉扛起廉政教育政治责任

    一是突出政治功能，把牢廉政教育方向。严格落实“第一议题”制度，坚持“会前学习”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述。全面学习贯彻公职人员政务处分法、监察法及其实施条例等法律法规，坚持把廉政教育作为“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的基础性工程谋划推动，确保廉政教育正确的政治方向。2018年以来，县监委开展集中学习82次，参加全省“视频讲堂”48期，举办专题培训班3期，全员学习培训制度化长效化，为有效推进廉政教育奠定了思想基础和理论保障。

    二是强化责任落实，增强廉政教育合力。将廉政教育作为公职人员的“必修课”，协助县委把廉政教育纳入县委常委会年度工作要点、纳入全县党员干部教育培训总体规划。将廉政教育纳入日常监督工作提示，督促党委（党组）制定年度廉政教育清单，推动廉政教育主体责任落实落细。2018年以来，协调组织、宣传、教育等部门联动开展廉政宣传、政策宣讲150多场次，举办“清风讲堂”20期，组织“点题互动式”教育35期。

    三是加强督促指导，提升廉政教育质效。常态化将廉政教育情况纳入“大党建”考核重要内容，列入日常监督检查和年度考核。探索建立“室组地”联动、“驻点监督”“纪检监察协作区”等廉政教育机制，强化专项监督，督促党委（党组）严格履行廉政教育职责，推动廉政教育走深走实。信访举报等相关指标呈逐年下降趋势，公职人员的廉政意识不断增强，廉政教育功能不断显现。信访举报由2018年的124件下降至2021年的83件，年均降幅达6%；公职人员违反廉洁纪律由2018年的42人次下降到2021年的6人次，年均降幅达43%；2018年以来，3名公职人员因严重违法受到开除公职处分，占党的十八大以来的11.8%。

    （二）坚持理想信念教育，不断夯实清正廉洁思想根基

    一是突出“学”廉，夯实理论武装基础。将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设等重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入县委党校干部培训重要内容，9名县处级领导干部先后为445名公职人员作专题廉政党课报告。协助县委把廉政教育融入“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育并巩固拓展，深入开展党史学习教育“七进”宣传宣讲活动，教育引导广大公职人员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步培根筑魂，把牢理想信念“总开关”。

    二是突出“育”廉，不断锤炼党性修养。围绕党性修养，将廉政教育贯穿其中，组织公职人员常态化开展革命传统教育。充分利用黟县县委诞生地、黟县人民政府诞生地和皖南苏维埃政府（柯村暴动）旧址等5处革命纪念馆，串点连线，推出以红色革命体验线路为主导的党性锤炼课堂。利用柯村镇打造的“廉”字型步道和六个红色纪念展馆等红色资源，推出廉政教育“第一课堂”。2018年以来，2万余名公职人员实地接受红色教育。

    三是突出“传”廉，持续讲好红色故事。坚持“一盘棋”思想，发挥部门联动作用，合力推进廉政教育。编写《中国共产党黟县地方史》《黟县红色故事》等，持续讲好红色故事、传承红色基因、弘扬红色文化。将根据红军北上抗日先遣队等重大革命题材编写的《紧握欃枪》《红色乡土革命斗争故事选编》等系列红色文献和黄梅小戏《红军婆》纳入党史学习教育重要内容，引导公职人员汲取党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神。

    （三）坚持传承优秀传统文化，彰显廉政教育地域特色

    一是在守与变中融通创新。围绕“千年古县”和西递、宏村世界文化遗产，6个全国历史文化名村、44个中国传统村落等保护利用，发掘清官廉吏典故、族规家训、楹联格言等，主动讲好廉洁故事，教育引导公职人员将优秀传统文化内化于心、外化于行。推出廉政教育进景区活动，挖掘“忠孝礼义廉”等廉洁思想，开辟西递、宏村、卢村等6条廉政教育精品线路，西递、宏村、卢村被命名为全省廉政教育示范点。西递、宏村、南屏、屏山等古村落“一副楹联一课堂，一条格言一家训”成为家风教育典范，卢村“二十四孝”、买臣负薪等精美雕刻成为体验廉洁故事的“打卡地”。

    二是在古与今中活态传承。充分发挥党史、档案等相关职能部门作用，在出版的《古黟风物辑存》《徽州楹联通览》等权威专著中专章或“嵌入式”介绍黟县廉政遗风，传承廉洁思想。利用黟县乡贤馆和卢村、潭口等7个村史馆中展示的族规家训、先贤启示、村规民约等廉政元素，教育广大公职人员思廉、崇廉、践廉。创建“廉花黟路开”党建品牌，用心用力培育“种花”“育花”“护花”花匠，推动廉政教育传承与发展。

    三是在知与行中拓展深化。积极宣扬徽州女人勤俭持家、义举乡里、乐善好施等优美廉洁故事，拓展深化家庭家教家风教育。将廉政教育纳入文明家庭、最美家庭评选重要条件，举办“弘扬孝·廉家风”、廉政灯谜竞猜、优秀家风微视频展播等系列活动，教育引导广大公职人员传家规、严家教、正家风，全县共评选出公职人员“最美家庭”14户，西递村胡氏家训被中央纪委、国家监委网站推广。发挥县域媒体宣传教育作用，刊发典型案例、家风家训、官德箴言等，让廉政教育点亮“千家万户”。

    （四）坚持“三不腐”一体推进，发挥廉政教育基础作用

    一是强化公职人员廉洁教育。规范权力运行，组织开展“查风险、严防控、促规范”专项行动，全县共梳理内部职权589项，外部职权3257项，排查梳理廉政风险点12954个，并建立以“134”为主要内容的简便易行廉政风险防控机制。把廉政教育纳入干部日常监督管理，对全县643名领导干部建立了廉政档案。发挥派驻（出）机构“前哨”监督优势，督促各党委（党组）“一把手”履行第一责任人责任和班子成员落实“一岗双责”，对苗头性、倾向性问题及时开展批评教育和谈话提醒，防止小问题酿成大错误。强化新提任科级干部廉政教育，154名新提任科级干部接受“四位一体”教育，帮助系好廉洁从政“第一粒扣子”。

    二是分类施策推深警示教育。协助县委探索开展政治监督谈话，对74名“一把手”开展政治监督谈话，推动整改问题288个。围绕“作风大转变”行动，对7家单位“一把手”和15名分管领导开展集体谈话，深化党员领导干部作风建设，深入践行省委“一改两为五做到”。将廉政教育贯穿于监察调查始终，2018年以来，综合运用“四种形态”处理773人次，其中第一种形态占73.1%；通报违反中央八项规定精神问题12起19人，一以贯之释放“不敢腐”的震慑，真正做到抓早抓小、防微杜渐、层层设防。开展“三个以案”警示教育、政法队伍教育整顿，编印《深化“三个以案”警示教育读本》《以史为镜永葆初心  以案为鉴警钟长鸣》，推动以身边事教育身边人。坚持“线上+线下”以案说法、以案明纪，组织公安、交通、环保等领域干部现场“零距离”7次参加旁听庭审，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。

    三是围绕回访开展暖心教育。严格贯彻执行《为受到诬告陷害错告误告干部澄清正名若干规定（试行）》等相关文件，规范工作程序，在公职人员受到诬告陷害时及时开展澄清正名，激励干部担当作为。2018年以来，为13名干部和1个县直单位澄清正名。根据《关于开展对受处理、处分人员暖心回访工作的实施办法（试行）》，先后对23名公职人员开展暖心回访，引导受处分干部正确看待得失，退一步想、进一步为。协同县委组织部联动开展科级干部家访工作，拓展“八小时以外”监督管理和廉政教育。紧盯元旦、春节等“关键节点”，编发廉政提醒短信、重申廉洁要求。

    （五）坚持廉洁文艺产品供给，营造廉政教育浓厚氛围

    一是打造廉政教育前沿阵地。打造警示教育基地，以身边事警示身边人，本县9个违纪违法典型案例成为廉政教育反面教材，超过1.5万人次实地参观并接受警示教育，时刻警醒广大公职人员算好人生“七笔账”。在县党群服务中心新建党风廉政展区，常态化开展昭示、示范和警示教育，开馆以来，约1200余名公职人员接受了“三示”教育。坚持“见缝插针”，依托各相关部门打造的宏村清廉家训文化馆、舒绣文故居、黄士陵故居纪念馆等，开展寓教于乐、形式多样的廉洁教育，形成了以党风廉政教育馆为主导，其他场馆为补充的“1+N”廉政教育新格局。

    二是推动廉洁文艺作品创作。在拍摄西递、卢村等家风家训微视频的基础上，确定“一年一品”廉洁文艺作品创作思路，提升廉政教育趣味性。围绕黟县“五黑”产业发展，提炼“五黑”产品中蕴含的廉洁元素，创作全市首部廉政动漫微视频《“五黑”争廉》。结合落实中央八项规定精神及省市县实施细则，创作黟县首部廉政公益广告《廉洁过年》并入选“安徽省第二届廉洁文化精品工程”库。提炼“国家的瑰宝”宏村水系建设中的家庭家教家风故事，拍摄专题片《碧水“廉”漪润宏村》。整理清官廉吏故事，根据明朝知县胡寿安“责子别妻”等典故，制作微动漫《“青菜知县”胡寿安》。

    三是拓展廉政教育传播渠道。2021年，积极争取中央广电总局、中央纪委国家监委宣传部电视专题片《零容忍》摄制组来黟拍摄工作，分三集五个片段展示了黟县推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践。主动对接宣传部门发挥各类宣传媒介作用，打通廉政教育宣传渠道，《西递村家风故事》在央视网直播，4部廉洁文艺作品在人民日报客户端、中新社等媒体展播。发挥县域媒体网络警示教育功能，第一时间发布公职人员接受监察调查和政务处分案件等动态信息22条。

    二、工作体会和存在的主要问题

    回顾黟县廉政教育工作实践，主要有四点认识和体会：

    一是廉政教育必须坚持党的领导。要坚持廉政教育的政治属性，推深做实理想信念教育。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈把加强党的全面领导贯穿于监督调查处置工作全过程，教育引导广大公职人员不断提高“政治三力”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    二是廉政教育必须坚持“三不腐”一体。要坚持“三不腐”一体，充分认识廉政教育的基础性作用。必须坚持系统观念，精准把握不敢、不能、不想的内在联系，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，放大“三不腐”一体协同推进的叠加效应，实现政治、法律和社会效果相统一，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

    三是廉政教育必须坚持守正创新。要坚持创新引领，推动廉政教育高质量发展。必须传承和发展中华优秀传统文化，发掘徽州文化中蕴含的廉政思想，发挥润物无声、以文化人的教化功能，做好廉政教育“大文章”。紧紧围绕廉政教育的新形势新任务新要求，不断创新工作理念、丰富实践载体、拓宽教育视野，推动廉政教育创新发展。

    四是廉政教育必须坚持主导推动。要坚持发挥监委在廉政教育中的主导作用，推动各级各部门廉政教育主体责任落实。必须把主导作用的发挥与主体责任的落实紧密结合起来，既要发挥牵头抓总作用，又要督促部门、单位落实主体责任，确保廉政教育工作一级抓一级、层层抓落实；既要强化部门、单位的协同配合，又要动员各方资源力量，形成齐抓共管的廉政教育生动实践。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形成不想腐的思想自觉依然任重道远：一是思想认识有待进一步提高。履行廉政教育主体责任不到位，有的单位认为廉政教育是监委一家的事，抓廉政教育的主动性不够；廉政教育的方法比较单一，围绕“身边事”教育“身边人”的震慑力度还不够。二是体制机制有待进一步完善。廉政教育的工作机制还不够完善，合力不够强，联动效应有待进一步加强；专业人才缺乏，新媒体新技术运用不够充分广泛，廉政教育的创新机制还比较乏力。三是教育质效有待进一步提升。廉政教育覆盖面不够全面，向乡镇基层延伸不够；对国有企业、驻黟单位等重点行业领域的廉政教育指导不够。

    三、下一步工作考虑

    县监委将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动应对反腐败斗争新形势新任务新挑战，深化对管党治党规律和反腐败斗争规律的认识，反复学研习近平总书记关于“提高一体推进‘三不腐’能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战”等重要论述，领会核心要义和科学方法，充分认识廉政教育的基础性作用，强化系统集成，推动廉政教育实起来、强起来。

    一是强化党的全面领导，着力形成廉政教育新合力。坚持和加强党对廉政教育的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育广大公职人员衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。依法履行廉政教育职责，压紧压实党委（党组）抓廉政教育主体责任，强化监察监督、派驻监督，推动廉政教育全面发展。把廉政教育工作置于全县反腐败工作大局中谋划推动，纳入县委年度工作计划，有力有序推进廉政教育。自觉接受县人大常委会监督，认真办理县人大常委会审议意见和代表议案建议。健全廉政教育工作机制，协同推进廉政教育，着力形成廉政教育新合力。

    二是强化传统文化熏陶，着力丰富廉政教育新内涵。以弘扬社会主义先进文化为着力点，全面加强公职人员理想信念教育、宗旨意识教育、思想道德教育和廉洁自律教育，推动公职人员坚定信念信仰、增强廉洁从政意识。全面加强社会主义法治宣传教育，将监察法纳入普法宣传内容，积极推行“作退一步想”工作法，教育引导公职人员学法守法用法。认真学习贯彻中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，结合黟县实际出台《关于加强新时代廉洁文化建设的若干举措》，着力丰富廉政教育新内涵。

    三是强化浓厚氛围营造，着力探索廉政教育新路径。收集整理公职人员违纪违法典型案例，通过编印教育读本、旁听庭审、送教上门等不同形式，为精准开展廉政教育提供路径。坚持建管用结合，充分发挥红色展馆、乡贤馆、名人馆和党风廉政教育馆作用，在“三示”教育中进一步增强公职人员反腐倡廉意识，筑牢崇廉拒腐思想防线。坚持“一年一品”，提升廉政教育宣传力度，促进以宣促廉、以文润廉。围绕案件查办“后半篇文章”，坚持“一案一整改”，把廉政教育贯穿于“三不腐”一体推进的各环节，推动以案示警、以案为戒、以案促改。

    四是强化能力素质建设，着力提升廉政教育新成效。牢记“打铁必须自身硬”的道理，从严管理、从严教育、从严监督，着力加强能力素质建设，打造学习型政治机关，为廉政教育注入源头活水。坚持学中干、干中学，认真落实全员培训要求，坚持“多层次、全覆盖、高质量”原则，把学习党章党纪党规、宪法法律法规作为基础性、经常性工作，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，确保监察队伍忠诚干净担当。

    主任、副主任，各位委员：廉政教育没有休止符，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。县监委将在市纪委监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，务实创新、整体推进，运用“全周期管理”的方式，持续强化廉政教育，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，为建设高颜值国际乡村旅游综合示范区提供坚强保障。