关于我县镇景村一体化建设推进情况的调研报告

县人大常委会调研组

    根据县人大常委会2024年工作要点安排，10月份以来，县人大常委会组成专题调研组，赴部分乡镇、村开展“全域4A、景区5A”镇景村一体化建设推进情况调研。调研组深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神，实地调研碧阳镇碧山村、关麓村，宏村镇星光村、塔川村，西递镇霭峰村、潭口村，柯村镇柯村村、胡门村，美溪乡兰湖村、庙林村，宏潭乡宏潭村、竹溪村等地镇景村一体化建设情况，召集各乡镇和县直相关部门围绕构建城乡融合发展新格局、推动全域旅游、文旅融合发展等建言献策，提出意见建议。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，县委县政府聚力发展全域旅游，锚定在“大黄山”核心区当硬核、作标杆目标，高质量推进大黟山高颜值国际乡村旅游综合示范区和休闲度假康养旅游目的地建设，以“全域4A、景区5A”为标准，全面推进镇景村一体化建设。黟县国际乡村旅游度假区被文化和旅游部正式认定为2024年新一批国家级旅游度假区，成为全国首个以“村”字号命名的国家级旅游度假区，全县镇景村一体化建设工作取得了积极进展，正在朝着争创世界级旅游度假区目标阔步前进。主要表现在：

    （一）规划引领，为镇景村一体化建设提供要素保障。一是高标准编制国土空间规划，县级国土空间总体规划获市政府批复实施，8个乡镇国土空间总体规划已编制完成并通过专家评审，县域范围基本实现村庄规划编制全覆盖。二是围绕发展国家全域旅游示范区，高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区，构建了“一核、两翼、四片”的全域旅游空间格局，积极布局“镇景村一体化”建设路径。三是坚持“要素资源跟着项目走”，通过提前介入谋划项目，确定用地规模和开发强度，为我县文旅融合重点项目提供用地保障。四是盘活存量资源，将村内空闲地、闲置住房和已失去居住功能住房，以及其他集体建设用地，规划为集体经营性建设用地，依法用于文化旅游等经营性活动，同时落实规划审批保障，加快完成用地审批手续，助力项目开工建设。

    （二）标杆拉升，全域景区化创建大力推进。一是围绕“一核四片区”总体布局，拟定了首批全域景区县、4个景区镇、2个景区街、10个景区村以及2个景区道的全域景区化创建计划。二是强化文旅品牌塑造，提升城市门户形象。围绕“黟见倾心 自在桃源”品牌，在全域推广使用统一的城市LOGO；加大城市品牌形象宣传，在动车上冠名“黟见倾心 自在桃源”品牌；根据创建国际乡村旅游度假区要求，完善标识标牌，推进导览体系建设。三是结合“全国最干净城市”创建活动，按照“席地而坐”标准，对景区进行高颜值提升，强化景区服务和市场秩序，建设宜居宜游绿色城市。四是提升西递、宏村夜游品质，做活古城夜娱经济，构建夜间经济增长极；对接世界级高端资源，积极布局引进黄山悦榕庄、东榕华美达、关麓帐篷客酒店、未晞园等大型休闲度假综合体，大力推进域见秀里度假区、龙江文旅等大型休闲度假综合体建设。

    （三）美美与共，和美乡村建设取得新进展。一是建好乡村。首创乡村建设“十不准十提倡”，全省首发《黟县和美乡村建设白皮书（工作指引）》，对照“全域4A、景区5A”的要求，推动乡村建设和乡村风貌提档升级、景村一体融合发展，共开展自然村整治132个，建设和美乡村省级中心村57个，创建和美乡村省级精品示范村8个；创成全国美丽宜居村庄1个、省级美丽宜居村庄15个，省级美丽乡村建设重点示范村6个、示范村14个，市级景区村6个。二是深耕田园。在良田、良种、良机、良法上精心策划，扎实推进；创新性开展“守好黟方地、种好每块田”行动，持续完善农业基础设施；精准开展基层农技推广和高素质农民培训活动，不断提升职业农民的综合素质和技能水平。三是注重运营。实施“百村行动”，试点推进乡村运营，加大推荐力度，打造出一大批如“凤鸣丰梧”“栖心碧山”“影像南屏”“梅好源川”“清凉美溪”等各具特色、镇景村一体融合发展的宜居宜业宜游的和美乡村。四是强化保护。编制县域传统村落分类分区分级保护利用规划，推动传统村落保护和利用，健全46个中国传统村落村规民约和负面工作清单，建立全县527幢历史建筑三维数字化保护电子档案，新认定了282幢传统建筑，2024年争取1900余万元，实施南屏、碧山、卢村、竹柯、霭峰上村等5个传统村落示范工程和150余幢传统建筑修缮项目，为后期有效利用提供有力支撑。

    （四）景村交融，“大景区·花满城”建设全面开展。一是印发打造全国最干净城市推进“大景区·花满城”三年行动工作方案，召开现场会、调度会等，积极落实“三年百点、花满黟城”工作目标。二是推进景区城、景区村等项目建设，实施第一批20个项目点，完成城南路、西递大道、渔亭高速下口至G530路段、五里转盘至丰梧村等路段绿化改造、风貌提升工作。三是对标“花满城”打造“景观路”，谋划实施环盆地风景道、横龙路人车分流和新建G530沿线观景台及附属等三个项目，计划总投资约2.85亿元；紧扣净化、绿化、彩化、亮化、美化“五化”要求，重点突出公路沿线绿化和美化，努力打造“人在画中游，车在景中行”的醉美公路、品质公路，实现景区与村庄、村庄与村庄有机链接。

    二、存在问题

    调研组也发现，在推进全县镇景村一体化建设中，也存在一些需要引起重视和解决的问题：

    （一）在思想认识、建设合力上有待进一步提升。有的乡镇、有关部门对“全域4A、景区5A”镇景村一体化建设认识不足，只仅限于镇域内、部门内的工作落实和项目推进，在职能落实上存在片面化，缺乏全局观；在推进进程中碎片化，缺乏整体性，在乡村项目建设上缺乏整合协调，尚未形成“一体化”建设合力。

    （二）在谋划布局、景村建设上有待进一步加强。对镇景村一体化建设的谋划布局不足，在质量和层次上有待进一步提升；一村一景、一村一品景村建设中特色定位不明、品味不高，在产品创新上盲目跟风千人一面的同质化现象比较明显，缺乏个体差异性；在山水、田园、村落等资源开发利用上存在浅层化，缺乏深度挖掘利用；在项目打造建设上，节点虽多，但尚未连成线、形成面。

    （三）在全民参与、后续发展上有待进一步深入。在镇景村一体化建设中，村民的参与意识不强，建设的主动性、积极性有待提升，“近悦远来、主客共享”的格局尚未真正形成；缺乏人才和资金的有利支撑以及运营机制滞后，造成村庄建设后的运营不够强，管护不到位，部分资产闲置，项目运行效果不佳。

    三、意见建议

    要深入学习、认真贯彻落实习近平总书记考察安徽提出的“着力构建城乡融合发展新格局”“进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业”等要求，以争创世界级旅游度假区为抓手，坚持好、运用好系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，绵绵用力，久久为功，推进“全域4A、景区5A”镇景村一体化建设。建议在以下几个方面加大工作力度：

    1.思想认识一体化

    镇景村一体化全域旅游发展模式，是构建城乡融合发展格局，推进文旅融合，通过将和美乡村建设与旅游景区建设融为一体推进县域高质量发展的有效路径，也是我县打造大黟山高颜值国际乡村旅游综合示范区和休闲度假康养旅游目的地的有力抓手。各乡镇和县直有关部门要学习运用浙江“千万工程”经验，进一步统一思想，充分认识镇景村一体化就是乡村景区化、景村共建、景民共治和主客共享，就是构建全域旅游思维化的乡村。镇景村一体化并不是绝对的把每个乡村都要创建成景区，而是用建设景区的标准建设乡村，用经营景区的理念经营乡村，用服务游客的方式服务新村民，用创造企业收入的视角创造乡村收益，实现共同富裕。要总结推广西递潭口、霭峰“村房短租”模式，在“百村行动”基础上，实施“千村旅居”计划，推动形成我县“旅居乡村”产业满天星格局。

    2.规划引领一体化

    打破行政功能区概念，实行片区化发展，强化区域规划联动，以县域国土空间规划、“十四五”和“十五五”国民经济与社会发展规划和旅游发展总体规划等为指导，以“一核四片区”为重点，加快编制《黟县世界级旅游度假区专项规划》，注重各片区、节点间的差异化和特色化发展，注重镇景村联动互动（如五溪山景区与周边村庄联动发展，美溪未来湾、情侣林与美坑村一体推进等），通过点线面结合的方式，形成区域城乡特色、景观特色、文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色，避免同质化恶性竞争，增强整体竞争力。在点线结合的基础上，系统谋划城、镇、景、村一体化大景区打造，实现“全域4A、景区5A”镇景村一体化发展格局。推进“大景区·花满城”三年行动，高品质打造入黟重要通道和关键节点（如宏儒路、西武岭），全面提升入境道路、村庄、景点的景观特色、业态布局、场景营造，塑造全域旅游网红打卡的“第一印象”。

    3.产业布局一体化

    顺应新时期消费群体对文旅产业发展开放性、多元性、舒适性需求，坚持“大旅游、大产业、大市场”的发展定位，创新旅游产业融合发展、跨界融通的体制机制，贯彻落实好省委、市委推进大黄山建设行动方案和实施方案，严格落实县委关于大黟山建设的具体部署和要求，聚焦在大黄山核心区当硬核、作标杆，以高颜值“画里乡村”、高价值“国际乡村”和高品味“和美乡村”等三个乡村为定位，坚持因地制宜原则，充分挖掘利用和转化好“诗意田园”“旅居乡村”“寄情山水”的各种生态和文化资源，切实调动群众积极性、参与性，切实增强产品竞争力、产业融合力、项目带动力、服务支撑力、品牌传播力，着力打造休闲度假、医疗康养、文化服务、创意经济、体育赛事、会展经济等六大高端服务集群，促进各类旅游要素在空间上的集聚融汇、产业上的深度融合和行业上跨界融通，通过“旅游+新型城镇化”“旅游+新型工业化”“旅游+农业现代化”“旅游+信息化”“旅游+生态化”，使旅游产业从“景区为主、门票经济”向“全县景区、综合效益”全域旅游经济转变。

    4.建设标准一体化

    锚定争创首批世界级旅游度假区目标，以皖南国际文化旅游示范区和大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设标准为参照，立足黟县自身实际和特色优势，加大基础设施和公共服务设施投入力度，加强对全域旅游标准化建设的统筹，重点建立内外交通、公共客运、区间摆渡、停车场地、小微空间、休憩设施、旅游厕所、服务中心、导览导游、标识标牌、营销推广、智慧旅游、产业平台等标准化体系，并制定具体落实计划，以科学完整的标准化体系推动全域旅游高水平发展。县域八大民宿产业集群，需要顺应市场需求，推进从物理积聚向化学聚变转化，通过资源整合、文化重塑、空间共享、功能互补、品牌聚合等方式，结合在地文化、非遗技艺和人文景观所形成的集群效应，加快系统集成，打造独具“黟宿美居”特色标识的宿集矩阵。

    5.旅游服务一体化

    对标国际化、世界级标准，坚持线上线下、传统与现代并重，遵循“近悦远来，主客共享”的理念，全县域全要素最大限度考虑外来游客和本县居民的出游需求，切实强化区域系统功能定位，建好全域城镇景村一体化旅游服务平台。重点加快县城、乡镇、景区、村庄“四位一体”旅游公共服务体系建设，推动全域旅游便捷化、智慧化、舒适化，加快智能充电桩、充电桌椅、免费WiFi网络等设施建设，完善智慧旅游多维运营综合平台功能，真正实现“一部手机游黟县”。强化“黟山大学堂”“数字游民部落”“旅居乡村”“新故乡人计划”“天然摄影棚”等服务系统建设，科学布局，加大实训基地、创业基地、康养基地、交流基地、影视拍摄基地等建设，完善生活服务性配套设施，构建更加暖心、舒心、安心的最优环境。

    6.品牌营销一体化

    以世界级文旅IP为终极目标，全面打造独具辨识度和广泛影响力的“黟见倾心、自在桃源”主题招牌，丰富拓展“黟见倾心·美好生活季”系列旅游产品品牌，持续唱响节庆、赛事、研学、“五黑”、美宿、康养等特色品牌。注重通过全域主题品牌引领乡村核心吸引力塑造与品牌价值焕新，进而从推进置顶的品牌形象，到项目品牌、美食品牌、场景品牌、节庆品牌、康养品牌、文创乡创农创品牌等系列品牌创新和输出，形成具象化、体系化、分布式的产业品牌传播矩阵。覆盖不同客户群体，集中精力在“点线面体”四个维度焕新品牌：点上，针对青年创客群体，聚焦“数字游民”创业，焕新“创意社区”品牌；线上，聚焦“大众研学”体验，焕新“实训学径”（研学路径）品牌；面上，聚焦“旅居康养”修身，焕新“乡村宿集”品牌；体上，聚焦“城乡融合”空间，焕新“自在桃源”品牌。

    7.推进机制一体化

    完善推进镇景村一体化全域旅游的综合领导体制，建立党政主导下的工作推进机制，在党委、政府的统筹领导下，将城镇景村一体化建设工作作为“一把手”工程，纳入全县总体发展战略和县域城乡社会治理体系整体推进，制定具体推进计划，建立适应全域旅游一体化发展的综合管理体制。强化项目支撑作用，建立镇景村全域旅游发展项目建设与运营管理机制，统筹整合政府资金、债券融资、社会投资、金融资本及民间投入，系统推进项目建设与运营管理，放大项目效应。结合深化机构改革，谋划推进建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理、旅游社会协同参与等体制机制。同时，健全完善全域旅游一体化考评考核与奖惩机制。