关于黟县人民法院执行工作情况的调研报告

    根据县人大常委会年度工作要点安排，9月19日，县人大常委会党组副书记、副主任倪永忠率队开展法院执行工作专题调研。调研组在考察学习休宁县人民法院执行工作情况、实地察看黟县人民法院执行指挥中心,听取黟县人民法院工作情况汇报后，召开县直相关部门座谈会，全面了解对法院执行工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，县法院在县委、县委政法委的坚强领导下，县法院以“江淮风暴”“徽动执行”为平台和抓手，强化担当、积极作为，执行工作取得良好政治效果、法律效果和社会效果，执行完毕率、执行到位率、终本率等指标名列全市前列。

    （一）强化工作组织协同。县法院协助“县两办”印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见的通知》，推动县成立和调整攻坚克难工作领导小组并制定相关工作制度，执行工作纳入全县平安建设考核目标，在全市率先建立常态化府院联动机制。县委政法委出台《关于建立协助人民法院执行网络的通知》；县法院与县检察院联合印发《关于加强民行审判、执行监督协作配合实施意见》；与县公安局、县自然资源和规划局构建协助查询查控工作机制。不断深化执行联动，提高工作质效。

    （二）强力推进执行攻坚。加强与县公安、质监、税务、银行等部门的协作，强化财产查控。深入开展“江淮风暴”春、夏、秋、冬等系列专项行动，组织开展“元宵猎赖”“冬日暖阳”“新春第一战”等执行活动。完善优化税收优惠、减息让利、以物抵债机制，大力化解涉金融债权案件。加大对失信执行人信用惩戒，对拒不履行、隐匿、转移财产的被执行人，依法采取强制措施。2022年以来，县法院共受理执行案件1389件，执结案件1301件，执行到位金额1.7亿元，拘留6人次，拘传1180人次，发布失信被执行人名单263人次，限制高消费542人次。

    （三）全面创新工作方法。推进执行流程再造，组建新型执行团队，建立执行指挥中心，将辅助事务集中办理、执行业务分段办理、同类案件集约办理，首次执行案件平均用时大幅缩减。健全执行管理机制，推进执行指挥中心实体化运行。推进“执行110”24小时受理执行线索举报，开展执行长效机制建设年、推进年、提升年、巩固年活动。加强执行智能化建设和应用，推动实现法院查询查控被执行人主要财产 “一网通办”。全面推开网络司法拍卖，实现当事人利益最大化。2022年以来成功网拍标的物35 件，成交金额1.28亿元。

    （四）着力优化营商环境。开展助力复工复产、“执行局长进园区进企业”惠企活动，2024年部署“清仓终本案件 优化营商环境”专项行动。2022年以来全县200余件涉企执行案件得到诉前解决和依法执行。综合施策柔性执行，依法慎用强制措施，减少对被执行企业生产经营的不利影响，同时对拖欠企业债务的案件快立快执。着力推进执行转破产，推动“僵尸企业”依法依规退出。2022年以来共受理破产案件13件，化解终本案件6件。强化履行正向激励，探索建立诚信履行人“白名单”等制度，及时为被执行企业及其法定代表人屏蔽失信信息、解除限高措施、办理《信用修复说明书》。

    二、存在问题

    近年来，执行案件数量增长较快，其中“终本”案件1060件，今年要完成一半以上清仓任务。申请执行标的也成倍增长，2024年9月已达2.65亿元，这里有经济复苏艰难致使被执行人失能的因素，执行攻坚工作本身也仍然存在一些困难和问题。

    （一）执源多元治理有弱点。近年来县法院执行案件数量增长幅度较大，从源头上减少案件增量、综合施策做得还不够到位。诉源治理力度不够，人民调解、多元化解矛盾纠纷的工作机制未充分发挥作用，诉讼案件体量不断增大，执行案件数量标的同步增大。另一方面，法院内部部门之间同向发力不足，在办案过程中对矛盾纠纷的实质性化解不够，当事人不履行法院判决裁定的案件增多，进入执行程序。

（二）联动机制运行有堵点。“查人找物”是执行工作的关键。实际操作中，“找物”表现出数据信息共享不够，社保金、公积金、市场监管、林权等所涉财产尚不能通过线上查询查控，获取信息存在瓶颈,一定程度影响了执行的效率。“找人”更难，对被执行人临控不顺畅，公安机关技术侦察措施难以有效利用。少数单位职责履行不够到位，配合执行的主动性不强。

    （三）工作质效提升有难点。执行智能化建设不够有力，信息化应用水平有待提升；相关部门为执行工作提供支撑的一些基础信息不够精准，导致少数案件无法顺利执行；少数执行干警综合素质不提高，执行信息反馈不够和释法说理不足。部分当事人对执行工作认识理解不够、片面将“执行不能”归结于法院“执行不力”；执行队伍人案矛盾较为突出，执行局现有工作人员低于省高法“落实在编执行人员15%”要求、执行干警人均办案数量高于法院其他业务部门。

    三、几点建议

    全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，以“清仓终本案件”专项行动为抓手，优化法治化营商环境，服务全县经济社会高质量发展。

    （一）进一步加强统筹协调提升领导力。紧紧依靠党委领导，充分发挥全县攻坚克难工作领导小组作用，将执行工作融入共建共治共享的社会治理格局，不断完善“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的工作大格局。进一步发挥执行联动机制作用，压实工作责任，细化职责、明确任务、纳入考核、常态攻坚，大力推进信息共享网络查控平台建设，加快网络化、自动化查控进程，构建高效便捷的执行工作新模式。

    （二）进一步多方宣传引导扩大影响力。充分运用传统媒体和新媒体，围绕重要举措、重大行动、特色亮点、典型案例、先进人物事迹等进行全方位深层次宣传报道，持续利用抖音、微信公证号等播放执行行动，形成强大舆论声势，推动形成“守法守信光荣、违法失信可耻”的社会氛围。加强执行法治教育，推进以案释法，引导全社会提升法律意识、防范意识、诚信意识，充分理解尊重支持执行工作。

    （三）进一步严惩失信拒执增强威慑力。强化失信联合惩戒，加大对失信人员的联合惩戒力度，推动联动单位将失信名单、惩戒措施嵌入工作系统，使其“一处失信、处处受限”；在报刊、电视、网络平台、被执行人居住地社区（村）公告栏等多渠道予以曝光，最大限度挤压失信被执行人社会活动空间。加大拒执惩处力度，进一步突出执行强制性，依法用足用好罚款、搜查、拘传、拘留、强制清场等措施，法检公通力合作，统一法律适用标准，重拳出击打击拒执犯罪，坚决遏制规避执行、抗拒执行和干预执行现象。

    （四）进一步完善制度机制提高战斗力。牢固树立审执并重的全局观念，进一步完善立审执协调配合、案件繁简分流、清仓终本案件和执破融合有序衔接等工作机制，健全上下联动、高效统一的执行指挥体系。坚持和完善重大案件领导包案制度。深化运用“作退一步想”工作法，强化诉源多元治理，从源头上减少执行案件数量。不断加强执法队伍建设，优化执行力量配置，强化执行干警教育培训，完善执行监督和考核机制，加强执行干警履职保障，细化落实关爱干警措施，为深化“徽动执行”攻坚工作提供坚强保障。