关于《黄山市养犬管理条例》贯彻落实情况的调研报告

    根据县人大常委会2024年工作要点安排，8月2日，县人大常委会党组成员、副主任余飚率调研组赴城区万千宠物店、山水同和二期（物管小区）、漳河小区（非物管小区）、黄士陵公园和流浪犬收容所等地，围绕《黄山市养犬管理条例》的贯彻落实情况开展实地调研，并召开专题座谈会，听取县住建局等6个县直单位、碧阳镇的工作情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    自2020年1月1日《黄山市养犬管理条例》（以下简称《条例》）实施以来，县委、县政府高度重视，有关单位压实责任，协调配合，全面贯彻落实《条例》，依法规范我县养犬行为，初步构建了科学、规范、有序的养犬管理机制，有效保障了人民健康和人身安全，维护了市容环境和社会公共秩序。

    （一）加强领导，明确职责。成立了以县政府分管副县长为组长，各职能部门负责人为成员的县养犬管理工作协调领导小组，积极统筹协调各职能部门履行养犬管理职责，制定出台了《黟县养犬管理工作实施方案》,形成了县政府统一领导，县住建局（城市管理局）牵头负责，县公安、农水、房地产事务中心等职能部门共同参与的组织架构，制定了《黟县养犬登记指引》《黟县住建局养犬执法工作指引》等文件，并于2020年11月发布了《关于加强养犬管理工作的通告》，公布了限制饲养区域范围，明确了养犬接种疫苗等有关流程，确保文明养犬工作有力推进。

    （二）强化宣传，浓厚氛围。利用多种途径广泛开展《条例》宣传、养犬知识和文明养犬宣传教育，推送规范养犬要求，在养犬办证大厅设立养犬规范、免疫办证指南等，提升宣传教育实效，市民文明养犬的意识不断增强，文明养犬氛围逐步形成。2020年以来，累计开展“依法养犬、文明养犬”广场活动10场次，在主次干道、居民小区悬挂横幅、设置宣传广告300余处，在城区发放《条例》和一封信4000余份，利用城管执法车在日常巡查时循环播放文明养犬广播宣传信息2万余次，营造了依法、文明养犬的良好氛围。

    （三）加大监管，优化服务。成立流浪犬捕捉收容小分队，设立流浪无主犬收容所，紧盯公共场所、重点区域，积极开展不文明养犬行为专项整治行动，对流浪犬实施捕捉收容，对遛狗不牵绳等不文明行为进行劝导和依法处罚，捕杀病犬狂犬等，2020年以来，共捕捉流浪犬450余只，查处违规和劝导遛狗不拴绳等行为500余次。县住建局进一步简化办证流程、压缩办理时限，实现市民养犬登记“最多跑一次”。目前，已建立犬证办理“零跑腿”系统，全县共办理养犬证84本。

    二、存在问题

    （一）宣传效果还未完全彰显。《条例》宣传渠道和形式有待拓展，有针对性的宣传效果有待提升。部分市民对《条例》内容了解不足，对违规养犬的危害性认识不足，依法养犬、文明养犬的意识有待进一步提高，存在养犬登记率低、养犬人未经免疫饲养等问题，饲养人不按规定拴养、随意遗弃犬只、犬只粪便不清理等不文明和不规范行为时有发生，个别养犬人抵触心理比较严重，即使经劝导暂时规范，但再次违规的情况也比较常见。

    （二）信息底数还未完全掌握。养犬监管工作基础信息薄弱，饲养犬、流浪犬、禁养犬等底数还不完全清楚。饲养犬信息平台尚未建立，是否进行免疫接种底数不全；流浪犬来源渠道未了解透彻，主要分布区域还未真正掌握；禁养犬一旦发现没有立即处置、或者处置还未彻底到位等。

    （三）长效机制还未完全建立。犬只登记基本上依赖于群众自觉，犬只捕获依赖于群众举报以及集中整治行动，边捕获边出没现象一定范围内长期存在，犬类管理涉及到县住建、公安、农水、房地产事务中心等多个职能部门，部门协调机制不够顺畅，养犬审批、电子注册制度和拴养制度、举报监督等机制不够完善，违规养犬的查处力度还有待加强。

    （四）工作合力还未完全形成。犬类管理涉及多个单位，日常犬类管理主要由住建局负责，但还存在集中整治不到位，日常管理缺失问题，乡镇社区、房管物业作用还未真正发挥，犬咬人、犬吠扰民等纠纷还时有发生等。社会力量参与养犬管理的积极性不高，基层组织、社会组织、志愿者等作用发挥有限，养犬管理和监管执法的合力还需加大。

    三、工作建议

    （一）强化普法教育，进一步增强规范养犬意识。综合运用线上、线下、平面、立体等宣传方式和手段，进一步深入开展形式多样的《条例》及相关的法律法规宣传活动，使依法、规范、文明养犬成为全社会共识。强化典型案例教育引导作用，总结推广正面典型，曝光反面事例，达到“宣传一例，影响一片”的效果。探索建立奖励举报制度，促进市民文明养犬素质的整体提高。

    （二）强化源头治理，进一步加大监管执法力度。坚持标本兼治、重在治本的原则，扎实做好犬只调查摸底、信息登记，持续推进犬只排查、登记办证、疫病防治、巡查执法、集中收养等工作，规范饲养犬、捕捉流浪犬、清除禁养犬，加强重点区域、重点路段、重点街区（如古城）犬只管控，常态化开展专项整治活动，不断强化惩戒措施，建立长效管理机制，完善考核体系，推动《条例》落细落实。

    （三）强化工作创新，进一步提升管理服务水平。持续优化便民措施，按照“最多跑一次”改革要求，管理与服务并重，进一步优化便民服务措施，简化办事程序，提高管理服务质效。注重运用互联网、大数据、人工智能等信息化手段，加强人防、物防、技防，逐步建立数字化信息化智能化工作体系，提高养犬管理执法监管效率。

    （四）强化统筹协调，进一步构建合力共治格局。切实加强县直主管部门的监管职责，调动和发挥属地乡镇、社区、物业、小区业委会的积极性、主动性，切实将犬只管理工作纳入城管执法进社区、进小区执法重点、纳入城乡网格化治理体系范畴，纳入对小区物业公司服务质量考核指标，加快构建政府行政管理、基层民主自治与居民自我约束的良好格局。

    （五）强化发展意识，进一步延伸犬只管理范围。各乡镇各有关部门要站在我县推进全域旅游，打造大黟山高颜值国际乡村旅游综合示范区和休闲度假康养旅游目的地的高度，提高犬只管理工作对塑造全域旅游良好发展环境重要性的认识，顺应发展要求，主动积极作为，全县域加大对犬只的管理，减少犬只对来黟游客的侵扰，营造与黟县绝佳生态环境和深厚文化底蕴相匹配的旅游安全环境。