关于黟县“四大片区”谋划推进建设情况的调研报告

县人大常委会调研组

    根据县人大常委会2023年工作要点安排，今年下半年以来，县人大常委会党组书记、主任刘继敏、党组成员余飚先后多次到各乡镇及有关单位调研“四大片区”重要节点规划、重点项目建设等情况。11月14日，率县人大常委会调研组集中实地察看西递镇大周山石林欢乐世界、源川村严岭有机漫村打造、宏村镇域见未来项目推进、宏村—塔川人车分流道路、宏村观景台、稻田咖啡屋建设、塔川市集、塔川景区品质提升和节点打造等情况，并召开座谈会听取各乡镇和县直有关部门工作情况汇报，就进一步推进“四大片区”建设征求意见、提出建议。现将调研情况报告如下：

    一、工作成效

    今年以来，在县委的坚强领导下，县政府及其相关部门、各乡镇认真学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，围绕省市县委加快旅游高质量发展一系列重大决策部署和工作要求，聚焦高颜值国际乡村旅游综合示范区打造，扎实推进“一核、两翼、四片区”谋划建设，取得了阶段性成效：黟西北片区连片成势，碧山西武片区蝶变见效，黟东南片区高速推进，塔川龙江片区全面起势。

    （一）聚焦片区定位，完善项目谋划。围绕“一核、两翼、四片区”总体格局，跳出思维定势，在更高站位、更宽视野、更大格局统筹谋划，扎实推进“大黟山”百亿实施项目，谋划“大黟山”千亿支撑项目，争创国家旅游度假区，打造国际乡村会客厅。全县2023年重点项目121个，年度投资计划54亿元，其中文旅项目49个，年度投资计划22.7亿元，“四大片区”目前在建的文旅类重点项目40个，总投资达120多亿元，年投资额18.87亿元，目前完成投资15.8亿元，占年度投资计划的83.7%。

    （二）着眼业态打造，力促多方投入。积极参与专项债资金支持项目谋划，编制塔川旅游基地建设暨旅游服务质量提升项目、黟县渔亭古镇古村落保护与乡村文旅融合项目谋划工作等；参与EOD项目谋划编制，漳河干支流水生态修复项目、塔川国家森林公园旅游环线提升项目等。加大招商引资力度，对存量旅游资源进行整合提升，主动对接国内外大型文旅企业，力争招引一批具有标志性、牵动性强的重大文旅项目。加快推进西递镇源川村严岭有机漫村打造、碧山华润整村运营等项目。

    （三）立足功能发挥，加速项目推进。项目建设管理扁平化、服务精准化，扎实推进域见国际旅游度假区、帐篷客二期等文旅重点项目开工建设；大力推进自在谷、聚龙小镇等在建项目尽早投入使用；塔川田园综合体项目整体规划和部分单体建筑完成初步设计，建成稻田咖啡馆，吸引大量游客打卡，黄士陵洗砚池生态修复工程按期完工等。实施“千村引领、万村升级”工程，开展美丽乡村建设“五微行动”，因地打造“金边银角”、美丽庭院，全力推动乡村建设，打造彰显山水徽韵的特色乡村。全县文旅产业发展已经形成了大项目引领、微项目撬动全面赋能的良好局面。

    （四）创新宣传方式，提升品牌效应。成功举办柯村红色乡村旅游文化节、碧阳“丹心向阳·花开古黄”2023首届古黄向日葵音乐节、2023年清凉“黟”夏自驾游暨美溪首届亲水文化节、2023大黟山首届乡村运动会“青铜三项”赛等；强化与抖音、新浪、马蜂窝、小红书、B站等新兴媒体互动，联动旅游企业构建新媒体宣传矩阵，宣发“黟县旅游江湖”视频，曝光量达300万次；邀请网红来黟拍摄古城、打鼓岭、黄姑河夏季、夏至、秋分、《黟见倾心︱跟着李白游黟县》等国风短视频，在抖音、公众号、安徽文旅等平台共创联动发布，曝光量达500万次。这些活动和宣传，增强了片区吸引力，提升了影响力。

    通过调研发现，随着新时代文旅产业高品质发展不断深化、大黟山高颜值国际乡村旅游综合示范区建设加速推进，“四大片区”谋划推进建设过程中还存在一些短板不足，主要是：总体谋划依然不足、功能布局和定位尚不明确、旅游交通体系不够完善、业态产品创新不够、高位推动和上下联动的推进机制仍需健全等。

    二、意见建议

    （一）科学谋划，进一步细化“四大片区”产业发展规划。全面、准确、完整理解大黟山“一核、两翼、四片区”战略规划，强化县域联动发展，统筹文旅产业布局。一是依托不同空间范围资源禀赋和区位交通环境，进一步明确各功能分区片区的功能定位、交通组织、产业发展方向、业态规划、产品设计，形成既整体统一又各有差异的文旅产业发展格局。二是高效落实“一核、两翼、四片区”整体布局的系统性、整体性、全域性要求，既需要点上添风韵，又需要线上增风光，还需要面上成风景，推进全域谋划、全域打造、全域提升、全域营销成为规划设计的重要原则和基本要求。

    （二）强化功能，进一步推进“四大片区”多层级差异化发展。“一核、两翼、四片区”中，一核是重点、两翼是关键、四大片区是重要组成部分，全域推进是总要求，差异化发展是主攻方向。一是县城城区要全面提升游客集散和旅游综合服务功能，推进古城复兴实现古城“活起来”“火起来”，进一步加大县城基础设施投入，完善旅游服务配套设施特别是住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设，解决游客在县城“留得下”“留得住”问题。二是西递和宏村要不断强化“世界文化遗产”顶流IP在“大黟山”建设中的龙头引领和引流作用，强化重点项目支撑，做足文旅融合文章，提升旅游服务水平，激活文旅消费新动能，持续增强大黟山经典爆款景区吸引力。三是四个片区要围绕“黟西北生态旅游示范区、碧山西武文化创意精品区、黟东南休闲体验集聚区、塔川龙江高端商务度假区”的功能定位，坚持全域统筹、整村推进，深度挖掘和利用生态、文化、景观、农品优势，用活山水、人文、村落、美食等优质资源，加快各类资源价值转化，积极吸纳社会资本投资合作，打造精巧雅致、瑰丽多姿的全域乡村旅游“满天星”。加强“四大片区”交通体系建设，合理组织片区交通，串珠连线，连片成景。

    （三）聚焦产业，进一步创意创新“四大片区”旅游业态和产品。紧紧围绕县委对县城集散和综合服务“一核”定位、西递宏村徽文化经典景区以及黟西北生态旅游示范区、碧山西武文化创意精品区、黟东南休闲体验集聚区、塔川龙江高端商务度假区的“四大片区”功能定位，在已有发展基础上，通过思想空间破冰、发展空间破局、转化通道破题，进一步聚焦各自功能定位，挖掘地域优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，以及生态资源优势，围绕各类资源产品价值转化，全要素创新，多业态融合，创意创新新业态、新场景、新产品、新IP，推动片区产业发展，共同加快大黟山高颜值国际乡村旅游示范区早日建成。

    （四）高位推动，进一步完善推进“四大片区”发展工作机制。成立“高质量建设大黟山、高品质打造三个乡村”领导机构，建立“一核、两翼、四片区”七大工作专班，每个专班实行县委、县政府有关领导双挂帅，顶格推进。一是建立投资促进机制，加大要素协调保障力度，发挥国有企业、政府资金引导作用，激发各类市场主体、社会资本加大投入，蓄势赋能。二是完善人才引育机制，广泛吸引人才、培育人才、用活人才，服务“四大片区”建设。三是健全“四大片区”考核激励机制，定期调度、擂台比拼，形成比学赶超、赛场选马的浓厚氛围。