关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况及EOD项目进展情况的调研报告

县人大常委会调研组

    根据县人大常委会2023年工作要点安排，6月1日，县人大常委会党组书记、主任刘继敏，县人大常委会党组成员余飚率队，赴有关乡镇就西递民宿污水处理、丰溪河水环境治理、拜年山水库建设、大塔川片区EOD项目谋划及塔川森林公园规划落实等生态环境保护情况开展视察调研。下午召开专题座谈会，听取相关部门和相关乡镇的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    去年以来，在县委的坚强领导下，县政府及相关部门认真践行习近平生态文明思想，以改善环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，开展了积极有效的工作，全县环境保护和生态环境治理能力与治理水平进一步提升。生态文明示范创建获省政府督查激励通报表彰，县生态环境分局获2022年度全省生态环境系统先进集体。

    （一）生态环境质量持续改善。县政府压实工作责任，相关部门主动履职尽责，通力协作，乡镇积极作为，全力落实，合力攻坚污染防治。综合运用宣传、制度、项目、科技、督查、考核等方式和手段，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年PM2.5平均浓度为19.9微克/m3，空气优良率99.2％；饮用水水源地、地表水断面水质达标率均为100%，县域水质达到《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类及以上水质标准，满足水环境功能区划要求；土壤环境质量保持优良。

    （二）环保问题整改高位推动。把抓好突出生态环境问题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进中央、省生态环保督察反馈问题整改工作。目前，中央和省级层面交办问题涉及我县共71个，已完成整改62个，剩余9个共性问题正在按时序进度推进整改中，整改销号率达 87.32%；中央、省生态环保督察转办群众信访件共40件，已全部办结，办结率达100%。

    （三）EOD项目申报取得突破。县政府及相关部门积极作为，《黟县黟山南岸流域生态治理与乡村振兴融合发展项目》（简称：黟县EOD项目）已于3月顺利通过评审，并纳入省级EOD模式项目。该项目范围为黟县新安江流域黟山南岸片区，涵盖碧阳、宏村、西递、渔亭四个镇，面积455.69 km2。包含黟山南岸流域水生态修复、黟山南岸生态环境基础设施建设、黟山南岸黟城盆地旅游核心示范区开发、“五黑”智慧农业科创园建设和黄山生物多样性科普示范馆建设5个子项目，总投资29.23亿元。

    二、存在问题

    （一）环境保护意识有待加强。《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规的宣传力度还需加大，“碳达峰、碳中和”等环保要求仍需强化，全社会关注生态环境、保护生态环境的氛围未尚全面形成。个别乡镇、部门对环保工作认识不到位，重视不到位，“一岗双责”还未全面有效落实；一些职能部门主动作为的意识不强，存在被动应付思想，攻坚合力有待于进一步增强；少数企业、群众环保意识淡漠，履行环保义务主动性不足。全社会“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念仍需进一步强化。

    （二）环境管理能力有待提升。生态环保工作前瞻性思考、主动性工作谋划还不深，致使一些工作预判不到位；问题排查能力有待提高，主动发现问题、主动解决问题仍有不足，如盛鼎砂石占用林地问题整改出现反弹；相关职能部门执法力度不够大，存在职责落实不够到位现象，尚未形成责任清晰、各负其责、协同攻坚的责任体系。

    （三）突出问题整治有待强化。主要涉及中央、省环保督察反馈整改的问题、农村（民宿）污水排放治理问题，尤其是农村污水处理方面存在的后期运营管护责任不明、机制不全、经费不足等问题；以及人民群众关心关注的身边环保问题，如：项目建设的扬尘及渣土随意丢弃、建筑垃圾无序堆放、餐饮油烟的排放、随意向河道倾倒垃圾，污水收集设施不完善，污水管网破损等影响环境的问题等，这些都是影响人民群众生活质量的问题，应予高度重视和解决。

    （四）生态产品价值有待转化。尽管已启动“两山”实践创新基地创建工作，但探索绿水青山向金山银山转化路径成效仍不明显。尤其在乡村振兴试点乡镇、村建设工作中，如何将特色生态资源转化为经济发展优势的办法不多、指导不足，生态产品价值转化中底数不清、评估不足、交易无序、途径单一等问题仍很突出，资源优势尚待转化为产业优势、经济优势。

    三、意见建议

    （一）提高站位，不断增强环境保护意识。建设高颜值国际乡村旅游综合示范区，各级政府和部门要切实提高政治站位，心系“国之大者”，将生态环境保护工作责任扛在肩上、抓在手上，把生态环境保护和生态文明建设各项工作装在心里、落在实处，推动全县生态环保工作走深走实，取得实效；要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传环境保护的知识，提升全民环保意识，履行环保义务；相关职能部门要加强执法监督，运用典型案例，强化警示教育，形成震慑作用。

    （二）提升能力，持续抓实环境治理攻坚。要保持战略定力，常态化开展环境保护工作，统筹推进PM2.5和臭氧层协同治理、加强“三水统筹”、强化土壤污染源头防控，坚决守住生态环境底线；要在保护、修复、建设上同时发力，谋划实施一批生态环境项目，以项目推动问题整改取得实效；要完善共建共享机制政策，畅通群众有奖举报通道，及时准确披露各类环境问题，不断满足人民群众对美好生态环境的需要。

    （三）压实责任，扎实做好突出问题整改。针对当前生态环境保护工作中的重点难点热点问题，要分析原因，有效施策，做到长远结合，标本兼治。综合运用行政、法律、科技、工程等手段，突出源头控制，强化监测预警，严格依法治理。要加大中央、省生态环保督察反馈的问题的整改力度，积极有为推进问题整改，并举一反三，巩固成果，防止老的问题再次出现；人民群众关心关注的身边环保问题，要高度重视，逐一解决；扎实推进农村（民宿）污水治理，完善农村污水治理项目的功能，落实运营和维护机制，全面提升农村（民宿）污水处理效果；持续深化农村面源污染治理，加大生态农业和有机农业的发展。

    （四）积极作为，加快推进生态价值转化。要立足我县资源禀赋，积极探索生态产品价值提升和转化路径，以好生态促进新经济，推动“生态＋农产品、生态＋文旅”发展新模式，促进生态产业不断迭代升级。要用足用好EOD项目实施的重大机遇，切实改善生态环境质量，提升发展品质，将生态产品价值释放到生态农业、生态旅游、医疗康养、文化创意等关联产业，推动生态优势转化为产业优势，实现产业增值溢价。